上海首部严格规范全市城管执法的地方性法规——《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例 （草案）》11月16日提交市第十三届人大常委会第三十次会议进行一审。在创新执法方式上，此次立法作了一定探索和尝试。

　　市人大城建环保委主任委员甘忠泽在采访中指出，尽管城管执法的范围早在2004年出台的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已有所规定，但在实际操作中却发现，部分政府部门根据自己管理的需要，让城管执法部门进行一些超范围执法。甘忠泽坦言，这种随意扩大城管执法范围的做法，无形中让城管部门成为城市管理执法的“箩筐”，亦容易加剧城管队伍和当事人之间的矛盾。此次地方性立法中将着力杜绝类似现象。

　　此次草案的一大亮点就是对执法范围的界定采用 “分类执法”，即根据违法行为的性质、危害后果，采取不同的行政执法方式。甘忠泽说，这是本次立法创新执法的一大尝试。

　　《条例（草案）》规定，对危及公共安全、破坏环境资源、危害公共健康、严重影响市容环境的违法行为，城管执法部门应依法严格处理。《条例（草案）》还明确，对情节较轻或危害后果能及时消除的违法行为，除了法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先对当事人进行教育、告诫、引导，并责令当事人改正；若拒不改正，依法进行处罚。对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。体现处罚和教育并重的执法原则。这样一来，“分类执法”对城管的处罚行为设置“轻重缓急”，可以在一定程度上避免社会对城管“小错大罚”的误解。

　　市人大常委会副主任王培生、胡延照、钟燕群、杨定华、蔡达峰参加了分组审议。