在天目路、大宁国际商业广场等主干道和景观区域，确保全天候无占路设摊等市容脏乱差现象；在临汾路等中小道路，实施疏堵结合的“包容式”管理。为整治市容顽症，闸北区提出分类治理、分别“开处方”的监管方式，经过半年多的实践探索，区域市容环境面貌大为改观。最新测评显示，全区道路常态优良率达到95%以上；市容管理投诉结案率达到100%；群众投诉发生率明显下降，由往年排名全市各区县前列变成投诉最少的区县之一。

　　“严禁”区域务必还路于民

　　这些天，有心的市民走过铁路上海站、上海长途客运总站附近的徐家宅路、交通西路等路段，会发现以往的脏乱差现象不见了。这一变化，就是分类管理中“严禁占道”监管的结果。闸北区绿化市容局局长兼城管执法局局长魏步良介绍说，这些路段由于监管职责涉及多个部门，使得此前虽有整治，可违法违规行为每每“卷土重来”。闸北区提出对市容顽症分类治理后，根据居民和旅客的呼声，将天目西路、西藏北路、河南北路等13条主干道，以及铁路上海站地区、大宁国际商业广场、阳泉路以西地区等3个景观区域设定为“严禁占道”区域，实施“联合、联动、联勤、联网”的扁平化、精细化常态长效管理和执法，坚决彻底地取缔占路设摊、跨门营业等市容脏乱差行为，确保实现还路于民的管理目标。眼下，这些重点地段大多实现了全天候市容美观、道路畅通整洁的整治目标。

　　“包容式管理”巧治占道经营

　　临汾路马路夜市名气不小，但近千个摊位10多年来一直占据着临汾路的人行道、非机动车道和机动车道，也令周边居民和途经司机不堪其扰。市、区有关部门取缔整治这一马路夜市不下50次，始终没有根治。“究其原因，还是因为马路夜市既满足了部分市民的生活需求，也是相当一部分摊贩的生存之道，他们都是生活拮据的弱势群体”，彭浦新村街道相关负责人表示。

　　根据这一现状，临汾路马路夜市被纳入分类管理的“控制”区域，采取“包容式管理”。在临汾路南侧、非机动车道和机动车道、公交站点、弄堂口等区域全天候禁止设摊；将原摊位缩减至400余户，并全部规范安排至临汾路（岭南路至共和新路）北侧较宽的人行道，同时保持行人走道畅通；摊贩营业时间统一控制在人、车较少的夜晚10点到次日凌晨2点。管理新举措试运行半年来，临汾路基本保持畅通，投诉量降到了零。

　　闸北区表示，“包容式管理”的核心是堵疏结合，所以要在那些公共服务配套不全、居民有一定需求的路段设置疏导点，让经营户和居民、行人各得其所。比如，北站地区因旧区改造撤出了部分菜市场，既引发周边居民买菜难，又引来商贩随意占路经营。眼下，区绿化市容局、城管执法局和北站街道利用海宁路上闲置的动拆迁基地，设立了 “北站地区市容环境疏导点”，将200多个路边摊迁进室内经营。