为了从根本上解决沉陷区、滑塌区和棚户区等困难群众住房问题，让铜川百姓安居乐业，是铜川市委、市政府长抓不懈的民生工程之一。2003年起，铜川市在全省率先启动了棚户区改造工程和沉陷区、滑塌区整体搬迁工程，按照高起点规划、高标准建设的原则，在新区北部最好的地块规划建设锦绣新城，让利于民。

　　锦绣新城项目总用地4.6平方公里，规划总建筑面积601.7万平方米，总投资120亿元，其中保障性住房350万平方米、4.5万户，可安置北市区棚户区、沉陷区、滑塌区和城中村改造、新就业大中专学生、进城务工落户农民等困难群众15万人，新城全部建成后可安置20万人。

　　锦绣新城总体规划分为锦园、绣园、裕园、丰园等组团，目前裕园已建成入住，安置沉陷区、滑塌区、危险地段困难群众5000余户。锦园、绣园、丰园、祥和园300多万平方米在建，已完成投资58亿元。锦绣新城建设遵循“造价不高水平高、面积不大功能全、占地不多环境美”的规划目标，树立“以人为本，创造宜居和谐家园”的发展理念，高标准配备城市供热系统、环境工程系统、公共交通系统和商业、医院、学校、文化体育场所等公共服务设施。

　　锦绣新城的建设打破原有封闭小区的模式，实现资源共享，提升了困难群众生活品质，同时也拉大城市框架，推进城镇化进程，将建设成为一座配套设施完善、环境优美、生态和谐、低碳节能的保障房示范新城，也是铜川新区的一座城中城。