7月15日至8月11日，上海市所辖17个区（县）的区（县）长先后走进2014夏令热线广播访谈——“区长面对面”，与广大市民沟通交流。

　　上海市各区（县）情况不尽相同，有的区与区之间甚至差别不小。难能可贵的是，在每次一个半小时的访谈交流中，每位区（县）长对自己主政地区的城市管理问题有了解、有思考，对问题解决有强烈的责任心和紧迫感。

　　同时，一些领域的“管理”已经向“治理”转变，从“管”到“治”的一字之差，不仅说明政府正在转变行政思路、改变行政策略，从一味的“自上到下的管”逐渐过渡到“方方面面的治”，同时也说明各种社会资源的力量正在被调动起来，为上海这个特大型城市的管理出谋、出力。

　　关键词社会治理

　　专家点评

　　群租、违法建筑、乱设摊等问题，是困扰特大型城市社会治理的顽症，在上海17个区（县）都不同程度地存在。区（县）长们的态度都非常明确，当然，如何从根本上解决问题，不搞“一阵风”，防止回潮，各区（县）探索出许多行之有效的破题良策；同时，政府正越来越多地考虑市民多层次需求，不搞“一刀切”，有的地方还引入市场的社会资源和志愿的社会力量，参与到各种社会治理活动中来。

　　“黑名单”是杨浦区房管局根据群租认定情况建立起来的“一户一档”。杨浦区区长诸葛宇杰介绍说，这份“黑名单”会和将来的房屋交易挂钩，与入学、入托、就医、救助等各项社会服务相关联。上了“黑名单”，在进行房产交易、接受社会服务时会受到制约。对于群租对象，不能作为合法居住者对待，不予办理居住证，子女就学也应受到限制。对直接从事群租业务，或为群租提供居间代理服务的房地产经纪机构、经纪人也要实施行政处罚。

　　在闵行区区长赵祝平的嘴里，一说到拆违，讲求的是六个“快”和三个“2”：快发现、快到场、快判定、快派单、快谈话、快处置。违法建筑类（在建）案件接诉后，20分钟内派发承办单位，承办单位2小时内到达现场，24小时内开具催告书，7天后未拆除的开具《强制拆除决定书》。

　　关于拆违，崇明县确定了8个方面的整治重点，其中有1个方面与市区不同，是坚决拆除农村老宅基地上的“应拆未拆房”。崇明县县长马乐声表示，计划用一年的时间，对全县39.4万平方米的“应拆未拆房”进行整治和复垦。

　　奉贤区的拆违坚持“割韭菜”，紧紧围绕“领导干部最大、违建面积最大、群众反响最大”率先拆除的思路，各镇（社区、开发区）每季度要排出“十大”典型违建重点进行拆除，逐项消除违法建筑。区长庄木弟透露，按照年度工作要求，全区原计划年内创建12个以上“无新增违建村（居）”。目前，各地区已经上报了41个创建点位。

　　乱设摊涉及多个管理部门，又容易发生执法人员与摊贩的“猫鼠游戏”，一直被认为是很难解决的问题。宝山区加大了城管、食品药品监管、工商、公安等执法队伍街面巡查执法力度，强化联勤联动，如发现无序设摊行为，立即予以劝阻制止直至依法处罚，做到案件受理后两小时内到现场处置、两天内反馈查处进展、15天内反馈查处结果。

　　静安区是如何做到无集聚式设摊、无落地设摊的呢？静安区区长潘敏介绍说，区里为此设置了小、中、大三个平台。“小平台”由街道市容所牵头，城管中队、市容作业班组、协管队伍参与。如果在“小平台”解决比较困难的问题，可以放到“中平台”，依托街道，工商、公安等参与。如果问题超出了一个街道的行政区域，就放到“大平台”上，静安区市政市容联席会议由区绿化市容局牵头，对规模比较大、难度比较高的问题“会诊”。

　　红极一时的彭浦夜市一直为市民关注，可闸北区区长安路生认为取缔这个夜市是必须的。“我曾经去过两次。去年7月底一天深夜11点，我到现场查看，曾经有过纠结，因为确实存在需求，但认真考虑下来，这样的夜市存在，危害性不言而喻。”安路生说，周边不少居民反映一年到头不敢开窗；公交车无法靠站；食品摊贩云集，大量液化气钢瓶聚集，乱拉电线普遍，一旦发生火情，后果不堪设想。“设摊疏导要因地制宜，原来以小百货售卖为主的夜市，近两年发展为烧烤为主的食品摊贩夜市，对环境、交通的影响非常大，在道路窄、人口密度高的地区，这样的夜市应该取缔。”当然，针对彭浦地区菜场布局不合理的情况，闸北区有关方面正在研究，探索改建或新建菜场。

　　浦东新区区长孙继伟想得比较多，乱设摊问题要用合理的方式进行疏导，但同时也要看到，大量的需求、人流、商机意味着在地铁站、交通枢纽的周边需要适当的商业设施布局。如何平衡乘客的利益、摊贩的利益、商家的利益考验管理智慧。

　　关键词机制保障

　　专家点评

　　城市管理是一个系统工程。要做好，大原则应该是一致的，但因地制宜，探索出适合自己的机制和抓手，八仙过海、各显神通，才是管好的根本保证。

　　去年和今年，杨浦区梳理出社会管理矛盾较突出、群众反映较强烈、分布在12个街道（镇）的20个重点区域和相关问题，以及3个医院周边区域，与今年社会管理重点区域综合治理工作同部署、同安排。区长诸葛宇杰要求对于排摸出的问题，区政府挂牌督办，制定详细可操作的工作方案，定时限、定要求、定人员、定责任，限期整治。

　　长宁区则以“家门口工程”打造精致生活。区长谢峰说，包括实施绿化补种、无障碍坡道修建、楼道扶手维修、新增楼道休息椅和信报箱等一批居民身边迫切需要的民生工程，别看不起眼，可立项广泛听取居民意见，按照大多数居民的意见作出决定，真正为老百姓解决问题。

　　金山区属于江南水乡，河道水系发达，企业偷拍怎么管？光靠罚款肯定不行。金山区区长李跃旗透露，区内所有的河道都有责任人，按照河道的具体情况分为区、镇、村三级分工负责管理。有企业违规倾倒垃圾，相关职能部门要及时制止。企业的正常排污，要列入截污纳管。与此同时，无视法律法规、偷排污水的无良企业会被列入“黑名单”，将被限制生产规模，限期整改，情节严重的企业将被勒令停业，相关企业也不能享受相关产业支持政策。

　　除了“点”上，整个区“面”上的管理机制创新也精彩纷呈。黄浦区区长彭崧认为，现在许多城市管理顽症，之所以成为顽症，就是因为涉及多个部门。如果每个部门都想让别的部门跨前一步，那么解决问题的效率就比较低。如果自己跨前一步，就容易解决问题。黄浦区正探索在现有法律法规基础上，以比较小的成本、比较快的速度来做好解决跨部门问题的制度设计，让各部门按照职责分工，攻克难题顽症。

　　青浦区区长赵惠琴是目前上海17个区（县）中唯一的女区长。她对机制的思考是组建区、镇（街道）、村、组四级管理网络，构建“块搭平台、条主动进块”的“条块联合、块块联动”的大联勤、大联动工作机制，实施网格化管理、拉网式整治和定点式清除，初步取得成效。同样是大联动，松江的大联动与大数据联姻。松江区区长俞太尉介绍：如果把605平方公里的松江区比作一张大网，16个街镇、园区就是中网，303个村、居委会是小网，小网里再划分成1322个网格。同时，将分散在各条线部门的视频监控系统集成在一个屏幕上，不仅解决了资源不共享的问题，也打破了部门间的管理壁垒。集中纳入到指挥中心后，有工作人员每天24小时轮番监控，让视频监控真正发挥出效应来。而且，信息系统与GIS、图像监控技术的进一步融合，让指挥决策技术体系变得可视化、立体化。除了视频监控外，气象、交通、经济运行等动态数据，也在大屏幕上一一显示，描绘出一幅形象的松江城市运行图。

　　面对城市管理问题，作为中心城区人口密度最高的区，虹口区建了三个平台，区长曹立强如数家珍：一是建立跨部门合作平台。由区建交委、区绿化市容局、区房管局3个部门牵头，联合区公安分局、区环保局等8个部门和8个街道，形成“3+8+8”工作机制。二是健全会议协商平台。完善由城管副区长主持召开的市容联席例会制度，协商解决涉及民生的城市运行管理问题。三是创建实时发现沟通平台。主要依托网格化、创建微信等，将发现的问题及时反馈，快速处置。区渣土办还尝试利用微信平台开展渣土偷乱倒的有奖举报，进一步拓宽了问题发现渠道。

　　今年2月8日，嘉定区联勤和城市网格化综合管理中心成立，正式开始运行。该中心将联勤和网格化的工作内容、操作规程等进行融合，最终形成统一标准。区长杲云打了个比方，标准形成后，如同操作相机一样，在遇到城市管理问题时可分门别类选择并按下“快门”，解决问题简单高效。

　　街镇层面也成立“中心”，信息流转变过去的单向为双向，区“中心”可向街镇“中心”或相关部门流转任务，街镇“中心”可将自身难以解决的问题流转到区“中心”协调解决。两级“中心”在指挥调度职能部门方面也有高权限，无论是街镇发现还是区“中心”分派的任务，都明确责任部门处理。每年区“中心”对区相关部门和街镇开展绩效考核及社会测评，以发挥考核的“指挥棒”作用。嘉定区探索考核制度改革，从自上而下转为自下而上，包括引入微博、微信等新媒体中群众的打分、评价。

　　机制有创新，组织有保证。从今年初开始，奉贤尝试创新社会管理，成立一支包括公安、工商、城管等10个管理部门在内的奉贤区行政联合执法总队。区长庄木弟坦言，成立的目的是“加大行政执法力度，着力破解城市管理疑难复杂问题”。用通俗的话说，承接了一部分城市管理中“大案要案”的查办任务。

　　关键词创新思维

　　专家点评

　　“不是我不明白，是这个世界变化快。”套用这句歌词来形容现在的城市管理，一点也不过分。除了难题顽症，新的问题不断涌现，需要用创新思维去考虑解决之道。

　　市民购买新能源车，打算在小区安装充电桩，被物业以没有法律依据为由拒绝。面对“特斯拉的烦恼”，浦东新区区长孙继伟明确表示，政府是鼓励和支持新能源汽车发展的，但新能源汽车尤其是充电桩还是新生事物。政府鼓励商品房小区或者有条件的小区将充电桩的布点、布局做好，目前在做一些前期准备和研究。

　　汽车已进入寻常百姓家，停车难成为一大社会问题。长宁区通过旧小区综合整治、立体车库改造、车位错时利用等手段，着力缓解居民区“停车难”矛盾。今年目标新增公共泊位300个，还推进桥荫桥孔停车利用。为解决居民夜间停车问题，长宁区交警支队在充分走访和调研的基础上，将15处夜间道路停车点原开放到深夜24时或子夜2时延长到清晨7时。

　　居民区停车是问题，旅游景点停车也令人头疼。金山城市沙滩夏季游人如织，噪声扰民、乱设摊、乱停车随之而来。金山区区长李跃旗的态度很明确：做好景区经营户的工作，由于绝大部分经营户的租赁合同在今明年将到期，届时不再续约。金山城市沙滩的游泳区域功能将升级，引入帆船、游艇等新项目。金山城市沙滩景区的行车、停车问题也在重点考虑，相关方案在研拟，包括拓宽沪杭公路、设置立体停车库等。

　　功能、定位改变了，新问题就会出现。老品牌回归淮海路，引发热烈讨论。黄浦区区长彭崧认为，老品牌不只是个简简单单的商标，而是一种文化。品牌是一个非常丰富的概念，包含客户服务、商业形象和商业环境等要素。政府应该给予历史悠久的老品牌一定的生存空间，包括物理空间和市场空间，比如现在市中心商业租金很高，如何支持；另一方面也要给老品牌提要求，让它们自身不断适应新环境，努力求发展；当然，消费者品牌忠诚度的培养也非常重要。

　　老品牌要转型，老的郊区镇要转型，老工业基地也要转型。青浦区区长赵惠琴以女性特有的细腻，重点关注、思考青浦的城乡一体化与创新社会管理问题。目前青浦正在探索撤制镇部分民生功能的恢复。也就是说，原来有些镇的建制撤销后，本来的医疗、教育、社区服务功能都弱化、撤并了。现在，这些功能会逐步恢复，以镇副中心的形式方便居民生活。

　　而普陀区区长程向民透露，面积7.9平方公里的桃浦地区，传统上是以化工、物流行业为主的区域，未来发展目标是转型为科技智慧城。为了达到这个目标，普陀区已经在对该地区进行脱胎换骨式的改造，包括关停相关企业，将停车场和仓储企业搬离。

　　关键词评价体系

　　专家点评

　　“请你谈谈对自己工作满意和不满意的地方。”面对同样的问题，区（县）长们的回答各有千秋，既融合了每位区（县）长的性格特点、办事风格，又与他（她）所来自区（县）的区情、县情密切相关。我们说“自评”相当重要，涉及的是“父母官”的责任心，而更为重要的是“民评”，老百姓满意不满意，才是政府一切工作的出发点和落脚点。

　　“黑车”问题已困扰上海这个特大型城市多年，可以说到了必须严厉整治的阶段。再不出重拳，“黑车”可能泛滥成灾、无法收拾。但“黑车”存在有其“合理性”，即“最后一公里”没有得到完善，老百姓找不到方便的公共交通，才会去找“黑车”。所以，“黑车”不能“一打了之”。没有了“黑车”，你问老百姓满意不满意？让市民真正满意起来，必须在“最后一公里”处下功夫。

　　宝山区区长方世忠说，今年宝山区财政专门拿出2.5亿元专项资金，加快建设改造一批道路、新增调整一批公交线路、布设增加一批公共自行车服务网点、实施一批交通管理措施，改善市民出行环境。2014年计划新辟、调整18条公交线路，重点聚焦人大政协关注、群众普遍关心、信访反映集中且道路条件基本符合公交车安全行驶要求的地区，主要解决罗店美罗家园、高境胜通、共康雅苑等经适房基地居民出行，填补宝山工业园区、月浦沈巷等新建小区的公交空白，以及祁连、城市工业园区交通不便等。2014年计划在顾村及杨行部分地区布设新增66个公共自行车服务网点，投放1400辆自行车。

　　而隔江相望的崇明县，由于申崇线与县域内公交线在营运服务时间上存在2-3小时服务时间差异，崇明县县长马乐声表示已采取多种应对措施：包括在城桥镇地区的利民路、堡镇地区的大通路17:30以后设置下客站，方便市民就近换乘岛内公交；适当延长客流流向较集中的公交线路的服务时间，以满足市民的出行需求。

　　上海已步入老龄化社会，老年人日益增多，需求多样化，呼唤关爱服务。普陀区区长程向民郑重地推荐了“虚拟养老院”——“久龄家园”。这个热线网络是普陀区级生活服务平台的核心组成部分，向社区居民提供一年365天、每日24小时全天候的人工服务，主要服务内容为社区居家养老服务以及各类咨询服务等。从我们去普陀区的实地探访来看，居民尤其是老年人对“久龄家园”“点赞”不少，说明老百姓对这项工作的满意度较高。

　　我们的社会越来越多元，面对多种诉求，政府部门必须平衡利益，尽量“双赢”。徐汇区区长鲍炳章坦言，社会在进步，市民对生活改善、环境改善的要求理所当然。然而，城市发展过程中，必然对建筑材料有需求，也必然会有施工。于是，对搅拌车辆、砂石车辆的综合监管显得非常重要。比如解决车辆扬尘问题，杜绝跑冒滴漏，不合格的车辆不能上路，相关职能部门的工作人员每天花十多个小时检查每辆有关的车辆，徐汇区还专门引进了两辆先进的吸尘车。一段时间改进下来，基本做到了“双方满意”。