人们常常引用雨果《悲惨世界》中的一句话，说“下水道是城市的良心”，虽然原文的本意并非指良好的地下设施是民生的保障，是城市“善”的体现，但人们引用这句话时，显然是冲着这层意思的。阴暗的地下管道，光辉的城市良心，两者放在一起，充满语言的张力与德性的张力。《菜根谭》说得好，暗处不欺隐，才是个真正的英雄。而我们见得多的，分明是在地下管网的暗处，乱象丛生。

　  重地上，轻地下，表面光鲜，政绩漂亮。一些城市热衷于展示“城市名片”，豪华办公楼、会展中心、主题广场，求大求新求洋，不说它使普通百姓生存空间越来越逼仄，只说它的奢华不过是金玉其外。地上是贵族化了，地下呢？管线建设规模不足、管理水平低下，大雨内涝，管线泄漏爆炸，路面塌陷，时有发生。长期以来，给水、排水、供热、煤气、强电、弱电几大部门，各自为战，多头报批、多方投资、多次验收，这个月你把道路开膛，下个月我再来把它剖肚。重复建设，浪费税金，无序敷设，危险隐伏。“地下埋着几百万，没事挖开看一看”，“春城无处不开挖”，老百姓只能用顺口溜调侃一下“马路拉链”。

　  挖开一米路，成本不知多少万。在马路拉链的开开合合中，迷失的不只是“良心”，更是“责任”。地下管线专家林广元指出该领域存在的问题有：缺乏国家法律法规，技术标准不完善，城市规划不重地下，管线信息不全，管线权属单位缺乏统筹协调等。地下管网是硬件，而我们缺乏的主要是法规、标准、规划、信息、统筹等等管理方面的软件，到底是理念落后，还是智慧不足，还是责任意识淡薄？

　  就拿管线信息来说，权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。在信息化时代，地下管线却是现状不清、“家底”不明，这样无序低效的管理，折射的是“懒政”、“庸政”与“误政”。

　  国务院办公厅的《指导意见》提出了明确的目标，给出了清晰的时间表与路线图。如果说这是“补上城建中一直被忽视的一课”，那也是亡羊补牢的“补”，而非查漏补缺的“补”。这跟地方为政者的历史责任感相关。