关于请市政府办公厅印发《关于“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”的指导意见》的请示

索取号 AB4003080-2012-017 载体类型 纸质  发布机构 上海市城乡建设和交通委员会  文件编号 沪建交〔2012〕699号  记录形式 文本  公开类别 主动公开  关键词  　 内容描述

沪建交〔2012〕699号 　　 上海市城乡建设和交通委员会 关于请市政府办公厅印发《关于“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”的指导意见》的请示 　　　　 　　市政府办公厅： 　　为进一步巩固强化城市长效管理，营造“整洁、有序、安全、美观”的城市环境，迎接党的十八大胜利召开，我委起草了《关于“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”的指导意见（代拟稿）》（以下简称《指导意见》），已于6月25日经市政府常务会议原则同意。 　　根据市政府常务会议要求，我委进一步修改完善了《指导意见》的目标、原则和工作要求，突出了“整洁、有序、安全”的基本要求，强调了区县政府是任务推进的责任主体，增加了媒体点评监督的工作机制等。拟请市政府办公厅印发给各区县和各有关单位。 　　妥否，请示。 　　　　 　　附件：《关于“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”的指导意见（代拟稿）》 　　　　 　　　　二○一二年六月二十六日 　　　　 　　附件： 　　 关于“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”的指导意见 （代拟稿） 　　 　　为贯彻落实市第十次党代会精神，根据市委、市政府关于城市管理工作总体安排，现就做好“进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开”有关工作，提出如下指导意见： 　　一、工作目标 　　按照“创新驱动、转型发展”要求，继续演绎世博期间提出的“美好环境、美好生活”主题，持续提升长效管理理念，不断完善常态工作机制，振奋精神，集中精力，优化完善一批巩固常态长效管理的措施，推进实施一批提升市政市容环境的任务，认真落实一批关乎民生服务的举措，以整洁有序的城市环境、美观靓丽的城市形象、安全平稳的城市运行、文明规范的城市服务，迎接党的十八大的胜利召开，让人民群众从中感受到上海这座城市的美好。 　　二、基本原则 　　（一）整洁有序，服务民生。重点围绕管理结合部、中小道路、老旧居住小区等市民生活周边区域以及主要公共区域，强化清洁保洁，加强综合治理。针对市民群众诉求集中的问题，落实管理责任，改善民生服务。 　　（二）依法管理，着眼长效。重点检查评估世博后固化的法规、规范、标准、定额等的落实情况，加强执行督查，弥补薄弱环节，强化措施配套，完善长效机制。 　　（三）加强互动，社会共建。重点结合文明城区、卫生城区创建复审和夏令热线等活动载体，加强街镇基层管理，引导社会广泛参与，不断夯实社会基础。 　　三、主要任务 　　（一）确保环境整洁有序 　　1、加强道路广场清扫保洁。贯彻《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》，进一步落实城市道路、公共场所，快速路、越江桥隧及附属设施、公路及道口和收费站，街巷里弄、村内通道，人行道各类设施的保洁责任和保洁标准。扎实推进道路洁净工程，道路机扫率和冲洗率中心城区分别达到80%和75%，郊区县城市化地区分别达到50%和45%；中心城区道路整洁优良率不低于90％，中小道路每天至少普扫3次。 　　2、营造良好水域水质环境。强化黄浦江、苏州河水面垃圾等漂浮物和季节性滋生的水生植物的拦截打捞，增加保洁频次，延长作业时间。确保重点区域河道面清岸洁。加强青草沙、黄浦江上游水源地保护。扎实开展以苏州河、淀北、蕴南、浦东、浦南东水利片等“一河四片”为重点的引清调水工作，持续改善河道水质。 　　3、严格建设工地环境管理。按照建筑工地、市政道路和管线施工的文明施工标准规范要求，整修、拆换破旧的大门、围网、围档和施工路拦，确保完好、整洁、美观。落实建设工地建筑垃圾集中堆放、裸土网罩措施，加强工地渣土规范装载和出工地车辆冲洗。开展房屋拆迁基地特别是停拆基地的环境综合治理。 　　4、深化居住小区环境维护。健全居委会、业主委员会、物业服务公司三位一体的协同机制，加大居住区物业服务管理力度，落实物业服务“四查”制度，提升物业服务水平。强化保洁、保绿，加强居住区环境和卫生的综合治理，做到衣物晒晾规范、宠物饲养规范、垃圾投放规范、设施安装规范、车辆停放规范。加强居住区消防、空调机架等安全管理，及时消除各类安全隐患。 　　5、重视大气微尘污染防控。全面推行机动车环保标志管理，加快推进淘汰高排放老旧机动车，加强机动车冒黑烟治理。逐步推进实施中心城区建筑工地扬尘污染在线监控系统。做好PM2.5监测发布工作，并摸清源头，推进污染源治理和污染物减排。 　　6、化解无序占路设摊顽症。按照“堵疏结合、因势利导”和“疏要实、堵要严”的工作要求，在加强执法管理的同时，落实必要的疏导管理措施。重点加强全市20余处影响面较大的无序设摊集聚点的管控与治理。加强季节性水果摊等问题的疏导和治理。切实落实疏导点定时、定点、定经营品种、定卫生工作责任、定日常管理人员等“五定”措施。加强占路洗车摊点的综合治理。 　　7、改善管理结合区域环境。加强对区和区、街镇和街镇、城区和乡镇、市属设施和区属设施、公共区域和社会单位区域等管理结合区域环境薄弱环节的协同治理，落实责任，固化措施。加强对管理结合区域乱招贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发等“五乱”现象的清除。确保民航机场、火车站、码头港区、公交枢纽区域及周边环境整洁有序，公共配套设施配置规范完善，主要出入通道沿线景观优化。 　　8、推进门责和示范街镇创建。开展达标街镇复查，巩固提升136个市容环境责任区管理达标街镇，推进郊区市容环境责任区街道达标创建。沿街单位应落实法定责任和义务，重点解决门前脏乱、跨门营业等问题。推进市容环境综合管理示范街镇创建，发挥优秀街镇示范引领作用。形成“自律为关键、管理为核心、作业为基础、监督为动力、执法为保障”的市容环境责任区工作机制。 　　（二）提升城市景观水平 　　9、规范户外广告招牌管理。推进户外广告设置实施方案落实，加大违规广告执法管理力度，重点推进虹桥交通枢纽地区、浦东机场主要出入道路沿线等违规广告整治，确保全市户外广告规范设置率达到90%。清理陈旧、破损、过期的标语、横幅、广告、招牌和残留绳结，确保店招、霓虹灯完好。在主要道路和重要区域落实迎国庆、迎十八大公益宣传措施，营造喜庆祥和氛围。 　　10、优化街景绿化花卉布置。在重点区域、重要道路沿线及主要城市公园内布置主题绿化景点54个，花坛花境约19.6公顷，组合容器花卉、灯杆花球等约1.6万余组，绿化补植更新等40公顷。加强高架道路悬挂绿化养护，提升高速公路主要道口景观。提升公园服务水平，新创和升级10座星级公园，在10座公园开展主题游园活动。 　　11、打造城市景观灯光新貌。围绕节能环保创新，对外滩景观灯光实施改造，提升南京西路、淮海中路、世纪大道、衡山路等街景灯光效果。推进完善黄浦江沿岸杨浦、虹口、黄浦、徐汇、浦东段，中环内苏州河沿岸，宝山滨江和长宁中山公园等重点地区景观灯光建设。组织优秀景观灯光作品展示活动。 　　（三）强化设施运行维护 　　12、落实道路桥隧设施维护。加强设施日常巡查和三级巡路制度，按标准组织实施道路养护维修。加强人行道管理，确保行走空间。加强附属设施管养，加强高速公路桥洞管理。推进中心城区高架道路、轨道交通桥荫桥孔属地化管理。 　　13、强化各类设施设置管理。严格执行设施设置管理标准规定，规范人行道七类八类设施设置。确保设施完好完整、清洁整洁。对违规占路的各类障碍物加大整治力度，清理违规擅设的各类指示牌。 　　14、确保交通运行规范有序。加强公交车站、候车亭牌的规范设置和清洁保洁，确保公交营运车辆车容整洁。坚持“提高增量，盘活存量”原则，适当增加停车设施，有效整合停车资源，缓解城市停车难问题。加强违法停放机动车辆执法管理，加强非机动车停放疏导管理。 　　15、完善环卫作业设施装备。开展道路环卫设施、作业设备专项检查，及时更新不符合标准的设施设备。规范车辆涂装、人员着装、设施设备管理、机械作业标准、垃圾收集投放要求，有效防止生活垃圾作业环节的二次污染。 　　（四）增强服务管理能力 　　16、及时响应市民诉求呼声。推进落实建设、交通、路政、绿化、市容、环卫、水务、物业、环保、执法等行业便民措施，发挥“12345”、“12319”等市民热线服务平台、夏令热线等活动优势，及时响应市民群众反映集中的热点、难点问题。积极推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，确保生活垃圾分类试点工作顺利实施。 　　17、提高依法管理城市水平。树立依法行政的理念，着力提升执法部门文明规范执法的能力水平。加大对各类渣土偷乱倒、集聚乱设摊、违法搭建、非法客运、道路超载超限等严重影响市容市貌、交通秩序和城市安全的违法行为的严格执法和综合治理力度。健全完善执法协调机制，强化城管、路政、交通、房管、规土、公安、消防、工商、食药监、卫生等执法部门的联勤联动。 　　18、推动行业建设再上台阶。强化行业基础管理，提高队伍素质能力，推动行业服务规范化、标准化。深化行业文明建设，深入开展文明行业创建工作，提高行业服务管理水平。加强政风行风建设，自觉接受社会市民监督，不断提升行业形象和群众满意度。全面推动行业文化建设，培育塑造行业共有的核心价值理念。 　　四、工作要求 　　（一）加强组织领导。坚持“条块结合、以块为主、条作指导”的责任分工。各区县是推进落实的责任主体，要相应完善组织领导体系，分管领导责任到位，实施部门工作到位，制订区域行动方案，明确目标任务，强化保障措施，层层分解责任到部门、街镇，扎实有力推进工作。市相关职能管理部门，要按照各自分工，提出标准要求，加强行业指导，强化检查落实。 　　（二）健全工作机制。要强化统筹协调机制，充分发挥市政市容管理联席会议和各相关职能部门作用，加强统筹指导，形成工作合力，全面协调推进。夯实检查督促机制，充分运用城市网格化管理等手段，加大监督管控力度，强化整改落实。落实点评监督机制，自觉接受人大、政协监督，联动新闻媒体，发挥舆论监督作用，定期开展点评。完善评价考核机制，量化专业考核，结合社会评判，实施考评激励。健全应急响应机制，提高应急处置能力，强化城市安全运行保障。 　　（三）扩大公众参与。要结合全国文明城区和国家卫生城区（镇）的创建、复审工作，运用夏令热线、市民巡访团等载体，坚持“每月15号环境清洁日”、“周四爱国卫生义务劳动日”等活动，发挥志愿者作用，组织动员社会各界、单位企业、部队单位等共创共建，共同提升全社会的环境文明水平。要在管理、作业、执法、监督、服务等各个环节、各支队伍、各级干部中，全面开展立功竞赛等创先争优活动，大力弘扬行业精神。 　　（四）加大保障投入。要按照世博后已经固化的城市管理常态要求、规章规范、标准定额，确保城市维护经费落实到位。对新增的工作任务和提升标准的工作措施，要确保工作经费投入到位。要相应建立市区两级考评激励机制。各部门、各区县要加大此项工作人员配置力度，落实专职人员，紧密配合协作，保障工作有力推进。 　　五、工作节点 　　（一）动员部署阶段：6月份。召开市政市容管理联席会议全体会议，进行动员部署。各区县根据本意见，制订本区域行动方案，结合区域实际，确定任务计划，落实责任分工，明确节点进度。各有关职能部门提出行业工作要求，加强工作指导。 　　（二）推进实施阶段：6月底至9月底。各区县抓紧推进实施各项工作任务。市市政市容联席办会同各有关职能部门，定期召开工作推进例会，组织经常性检查，督促推进任务实施，9月份组织实效检查。 　　（三）全面展示阶段：国庆、十八大召开至2013年初。国庆节和十八大召开前后，全面展示良好市容面貌和优质城市形象。同时，进一步强化重要阶段环境保障，加强查漏补缺，持续巩固成果。 　　（四）总结评估阶段：2013年年初。结合年度总结和考评，市市政市容联席办牵头，梳理各有关行业和区县的任务完成情况。组织相关部门开展考核评价，做好工作总结。